宋才发教授访谈：如何理解疫情防控常态化下的“脱贫攻坚任务不能减”
——学习李克强总理2020年《政府工作报告》
凤凰新闻社讯
2020年5月22日在第十三届全国人民代表大会第三次会议上，李克强总理代表国务院向大会作《政府工作报告》，2020年5月30日《人民日报》全文刊发了《政府工作报告》。为进一步吃透报告精神、领悟要义，用学习成效统一思想、指导实践，近日中央民族大学法学院首任院长宋才发教授就相关话题接受了中国新闻网、中宏网等媒体记者的专访。
宋才发教授系中央民族大学法学院首任院长、二级教授，广西民族大学特聘“相思湖讲席教授”，贵州民族大学特聘教授、民族法学学科团队领衔人，博士生导师。
记者：李克强总理在《政府工作报告》中指出：在疫情防控进入常态化的前提下，必须坚持稳中求进的工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展，不懈推进脱贫攻坚，坚决打好三大攻坚战，确保完成决战决胜脱贫攻坚目标任务，全面建成小康社会。请宋教授就如何理解脱贫攻坚是全面建成小康社会的“硬任务”？为什么说脱贫攻坚任务丝毫不能减？怎样做好“六稳”、完成“六保”任务等问题谈谈您的看法。
宋才发教授：好的。
说脱贫攻坚是全面建成小康社会的“硬任务”，“硬”就硬在疫情防控进入常态化的情势下，脱贫攻坚的任务丝毫不能减，也丝毫没有减轻，必须一鼓作气地把脱贫攻坚推向前进。“不懈推进脱贫攻坚”这句铿锵有力、催人奋进的话语，是李克强总理在《政府工作报告》中提出来的。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，经过全国上下和广大人民群众艰苦卓绝努力并付出牺牲，疫情防控取得重大战略成果，疫情防控工作进入了常态化防控状态。由于受到全球新冠肺炎疫情蔓延的严重冲击，我国脱贫攻坚的进程在一定程度上受阻。经过综合周密地分析研判，中共中央、国务院对疫情之前确定的“经济社会发展预期目标”进行了科学调整。由于脱贫攻坚是全面建成小康社会怎么也回避不了的硬任务，因而2020年必须完成的脱贫攻坚任务丝毫不能减。
做好“六稳”、落实“六保”任务，对于2020年决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会极其重要。“六保”是应对各种难以预料的风险挑战的重要保证，必须在“稳”和“保”的基础上不懈努力、积极进取。2020年《政府工作报告》之所以没有像往年那样，在报告中提出“2020年经济增速”的具体目标，其根本目的就是要引导社会各方面集中精力，抓好当下和未来一段时间内的“六稳”“六保”工作。从“六稳”“六保”两者之间的关系看，“六保”是“六稳”工作的着力点。只要全党全国人民勠力同心，矢志不渝地守住“六保”的底线，就一定能够稳住国民经济和社会发展的“基本盘”；就一定能够“以保促稳、稳中求进”，为决战决胜脱贫攻坚和全面建成小康社会夯实基础。
5月23日李克强在参加广西代表团审议《政府工作报告》时指出：“广西与全国一样，面对错综复杂的国内外环境和突如其来的新冠肺炎疫情，各族人民攻坚克难，奋发进取，疫情防控有力有效，经济社会发展和民生改善又取得新成绩。疫情冲击对群众生活带来较大影响，要坚持以人为本，织密扎牢基本民生安全网，保障困难群众、失业人员等基本生活。要集中兵力打好深度贫困歼灭战，坚决啃下未摘帽贫困县和剩余建档立卡贫困人口的脱贫硬骨头。”习近平在看望参加全国政协十三届三次会议的经济界委员时进一步强调：“全国还有52个贫困县未摘帽、2707个贫困村未出列、建档立卡贫困人口未全部脱贫。虽然同过去相比总量不大，但都是贫中之贫、困中之困，是最难啃的硬骨头。我们要努力克服新冠肺炎疫情带来的不利影响，付出更加艰辛的努力，坚决夺取脱贫攻坚战全面胜利。”一定要“巩固农业基础性地位，落实‘六稳’、‘六保’任务，确保各项决策部署落地生根，确保完成决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚目标任务，推动我国经济乘风破浪、行稳致远。”
2020年全国人民面临的艰巨任务就是“优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。在我国疫情完全进入常态化防控的情势下，“全民预防”是最经济、最现实、最有效的“全民健康策略”。必须立足更精准、更有效地积极预防理念，统筹推进疫情防控和经济社会发展，抓紧、抓实、抓好如下四项关键性的工作：（1）巩固和拓展疫情防控阶段性成果；（2）分区分级有序推进企业全面复工复产、达产达效；（3）“查漏补缺”全力帮助企业渡过难关；（4）聚焦民众关切做好民生兜底保障。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会的短板，必须坚持以改革开放为动力，为乡村特色产业持续发展奠定思想基础；建立解决农村相对贫困的长效机制，强化对相对贫困人口、贫困地区的动态管理和预警监测，严格落实“四个不摘”的政策要求；持续推动乡村经济高质量发展，努力走出一条有效应对疫情冲击、实现良性循化发展的新路子。
记者：宋教授您来自中央民族大学，又是广西民族大学和贵州民族大学的特聘教授，请您结合民族地区经济社会发展的实际情况，谈谈您对“全面建成小康社会一个民族都不能少”的理解。
宋才发教授：
实现所有少数民族地区贫困群体整体脱贫，是党中央针对“两个一百年”奋斗目标做出的重大战略部署：2020年底之前“全面建成小康社会”；2050年“全面实现社会主义现代化”，这是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标。“全面建成小康社会”强调的“小康”，不只是要实现人们物质生活的“小康”，而是包括人们的物质、精神、体魄、生态诸多方面在内的全方位“小康”，是包括汉族群众和所有少数民族群众在内的“全面小康”。中华民族是一个由56个民族组成的大家庭，全面建成小康社会一个民族都不能少。缺少任何一个民族的现代化，都不是完整意义上的社会主义现代化。譬如，广西壮族自治区环江县的“毛南族自治县”，既是国务院认定的28个“人口较少民族”之一，又是国家实施扶贫攻坚战略的重点县。全县现有毛南族群体人口6.45万人，约占全国毛南族群体总人口的70%。经过毛南族自治县全体人民共同奋力拼搏，到2019年底全县“贫困发生率”首次降至1.48%，2020年5月正式向国家申请退出“贫困县”序列。综合全国毛南族精准脱贫数据统计分析和评估验收，毛南族已经按照预定计划实现在2020年整族脱贫。习近平总书记得知这一情况后异常兴奋，不久前对毛南族实现整族脱贫做出重要指示：“得知毛南族实现整族脱贫、乡亲们生活有了明显改善，我感到很高兴。全面建成小康社会，一个民族都不能少。近年来，多个少数民族先后实现整族脱贫，这是脱贫攻坚工作取得的重要成果。希望乡亲们把脱贫作为奔向更加美好新生活的新起点，再接再厉，继续奋斗，让日子越过越红火。”习近平还语重心长地指出：“脱贫攻坚已经到了决战决胜的关键时期，越到紧要关头越要坚定信心、真抓实干。各级党委和政府要坚定不移把党中央决策部署落实好，克服新冠肺炎疫情带来的影响，集中力量啃下脱贫硬骨头，多措并举巩固成果，确保高质量完成脱贫攻坚目标任务，奋力夺取脱贫攻坚战全面胜利。”
党的十九大把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会三大攻坚任务之一，力争在2020年底之前实现全国所有贫困县全部摘帽，民族地区民众同全国人民一道共同迈入小康社会，这是执政党对人民的庄严承诺。习近平在2020年“新年贺词”中强调要“坚决打赢脱贫攻坚战，如期实现现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽。”在以习近平总书记为核心的党中央的领导下，农村地区“贫困人口从2012年底的9899万人，减少到2018年底的1660万人，累计减少8239万人，‘贫困发生率’从10.2%下降到1.7%，全国832个贫困县已经有436个宣布摘帽，12.8万个贫困村有10.2万个脱贫摘帽，脱贫攻坚取得决定性进展”。
然而在2020年春节前后，一场突如其来的新冠肺炎疫情，对民族地区脱贫攻坚的整体布局造成直接的冲击。但从总体来看，新冠肺炎疫情对我国脱贫攻坚的影响正在逐渐克服，不会因之而改变“民族地区脱贫致富奔小康”的大局。5月24日习近平在参加十三届全国人大三次会议湖北代表团审议时指出：“防范化解重大疫情和突发公共卫生风险，事关国家安全和发展，事关社会政治大局稳定。要坚持整体谋划、系统重塑、全面提升，改革疾病预防控制体系，提升疫情监测预警和应急响应能力，健全重大疫情救治体系，完善公共卫生应急法律法规，深入开展爱国卫生运动，着力从体制机制层面理顺关系、强化责任。”中共中央、国务院明确提出，必须在常态化疫情防控中全面复工复产达产达效，克服疫情对经济社会发展和脱贫攻坚造成的不利影响，确保2020年完成决战脱贫攻坚的目标任务。
贫困县和贫困人口“脱贫摘帽”本身，既不是目的也不是终点，只是脱贫攻坚征程上取得的一个阶段性胜利，还需要在常态化疫情防控中继续巩固脱贫攻坚成果。实现原有贫困地区和贫困人口持续增收，这是防范贫困人口反弹和贫困地区大面积返贫的重要保障。国际社会普遍认为，中国政府采取坚决有力的防控措施，实际上已成为世界新冠肺炎疫情应对的新标杆，展现出强大的领导能力、应对能力、组织动员能力、贯彻执行能力，生动地诠释了什么是“中国能力”和“中国力量”。
记者：2020年既是脱贫攻坚的“收官年”，也是脱贫攻坚与乡村振兴的“对接年”，请宋教授谈谈如何接续推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。
宋才发教授：
2020年是脱贫攻坚“收官”与乡村振兴的“对接”年，在这个千载难逢的历史交汇点上，两者呈现出不同的功能和特点：党中央关于“打赢脱贫攻坚战”的“脱贫攻坚”任务，具有其特殊性、局部性、突击性和紧迫性的特点；乡村振兴战略则具有渐进性、整体性、综合性和持久性的特点。脱贫攻坚与乡村振兴实现无缝“对接”，除了上述的“区别点”之外，也藴含着两者的“共同关联性”，这主要体现在如下几个“有效衔接”上：（1）终点与起点的有效衔接。“脱贫摘帽”并不是“脱贫攻坚”的终极目标和历史终点，只是乡村振兴战略实施的新起点，两者的有效衔接是实现“两个一百年”奋斗目标的内在要求，是人们追求新时代美好幸福生活的题中应有之义。（2）战役与战略的有效衔接。脱贫攻坚与乡村振兴的相互衔接，不仅体现为战役与战略的有效衔接，而且体现为突击战与持久战的有效衔接。脱贫攻坚为乡村振兴战略实施提供充足的物质保障，乡村振兴是包括脱贫摘帽的经济产业振兴在内的全方位振兴，即统筹乡村经济、政治、文化、社会和生态文明在内的“五大建设”和“五大振兴”。（3）承上与启下的有效衔接。脱贫攻坚与乡村振兴相互衔接，既体现为做好“承上”脱贫攻坚与“启下”乡村振兴的有效衔接，共同为解决我国农业、农村和农民问题服务，又利于中国现阶段脱贫攻坚与乡村振兴相互衔接的实践，将为广大的发展中国家实现农业、农村和农民现代化，提供可供效仿的“中国经验”和“中国方案”。
我国疫情防控向好态势的进一步巩固，有利于推进脱贫攻坚与乡村振兴相衔接。但在国际疫情持续蔓延、防范疫情境外输入压力不断加大的情势下，迫切需要以超常规的精细与力度，做好常态化疫情防控和经济社会发展工作：（1）加快形成西部大开发的新格局，促进民族地区经济社会持续高质量发展；（2）深化民族地区市场化体制机制改革，促使少数民族经济由“高速增长”向“高质量发展”转化；（3）牢牢把握经济社会发展的主动权，进一步培育壮大“新的增长点”“新的增长极”；（4）坚持“市场决定”与“政府引导”相结合，统筹推进传统基础设施和新型基础设施建设；（5）拓展“内需市场”应对“外部风险”的能力，提升产业链现代化水平的着力点；（6）改革完善公共服务体系，推进基本公共服务均等化和可及性；（7）加快地方重大项目建设，满足人民群众对美好生活的向往和需求；（8）全面消除“城乡二元结构”，推进“城乡区域协调发展”；（9）促进多元消费，激发市场经济活力；（10）加大脱贫攻坚力度，确保贫困县和贫困人口如期脱贫摘帽。李克强在《政府工作报告》中指出：必须“紧扣全面建成小康社会目标任务，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作，在疫情防控常态化前提下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展。” 要加快落实区域发展战略，“继续推动西部大开发”，“促进革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展。”
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