法治催新自治花
——广西联合调研组三江侗寨、融水苗寨考察纪实
凤凰新闻社讯【通讯员 蒋鸣湄 覃晚萍】
2021年8月3日，是全国政协常委、广西民族大学校长谢尚果，中央民族大学教授、广西民族大学特聘教授宋才发，广西党委政法委研究室主任马训祥，带领自治区政法委和广西民族大学“乡村振兴”专题调研组开展调研活动的第二天。调研组实地走访了广西三江侗族自治县林溪镇高友村、平岩村和融水苗族自治县融水镇苗美家园社区、香粉乡中坪村、雨卜村等4村1社区。调研组在与林溪镇、该镇高友村的镇村两级干部的座谈中，在苗美家园社区听取的融水县委政法委、乡村振兴局、融水镇等部门汇报中，感受到了乡村建设从扶贫攻艰向乡村振兴过渡的法治目标下的自治新风尚与时代新困惑。
一、乡村振兴的关键要素与内容
从社会发展与生态营建角度看，乡村振兴事业是惠及国家与人民长远利益的伟大事业。谢尚果校长在与三江融水的干部群众交流中指出：任何事业的关键都在于“人”，乡村振兴首先得人才振兴和组织振兴，缺少中青年的乡村是没有希望的；农民关心的最基本问题无外乎耕者有田的土地问题、居者有屋的居住问题、后继有人的教育问题和老有所依的养老问题，乡村产业发展的同时绝不能忽视文明乡风建设，所以一定要想办法把人组织起来，融合自治、法治与德治力量，才能真正获得乡村建设的持续强大动力。
二、新时代乡村自治的新任务与新形式
侗苗民族有着深厚的自治传统。规模宏大、布局合理且建筑精巧的侗族村寨即是三江侗族人民高度自治文明的表征。自古以来，侗族每个村寨都修建有公共议事中心——鼓楼和公共交流场所——风雨桥，遇事讲款结盟，民主管理本村寨的公共事务。融水苗族地区村寨也有歃血为盟的“埋岩”习俗，不断向后人默默传递着许多无字时代立石为据的古训古规。这些特殊传统文化里的公共精神与规则意识，构筑成了三江融水地区少数民族群众当代法治基础。
三江、融水的乡村自治在乡村振兴战略实施目标下传承的同时新增了新内容。调研组在调研中了解到，三江高友村是2012年认定的国家级传统村落，该村的传统组织老人协会仍在发挥着参与重大公共村务议事、管理本村祭祀、红白喜事公共厨房和公共账款以及调解村民日常矛盾纠纷的作用。但是村民建房申请资质确定、村落建设风貌管控、国家的支持资金、宅地资源的利用经营等社会事务，除了村两委之外，只能依托于村民理事会、合作社等新型自治组织来进行协助处理。融水的苗美家园社区是异地扶贫搬迁安置点，安置的1558户6190人是来自20个乡镇，有苗、瑶、侗、壮、汉等多个民族，如何将人们融合为一个安定团结的大家庭，将国家全面扶持才能运转的治理状况转变为可自食其力发展的社会单元，成了当地政府与社会共同面临的问题。村落共同资源的经营利用与利益分享，是乡村自治的又一新主题。融水中坪村毛坪屯拥有一片位于元宝山东南麓集体公益林，山上有一帘三友瀑布，该村村民自己合作出资修葺山路和配置一些必要的设施，并进行自己经营管理，村集体经济可通过门票收益每年增加70余万元。
用于村民自治的传统侗苗款规已转化为村规民约，社区则形成为居民公约。随着现代经济社会发展，其内容也在与时俱进。比如刚刚修订并表决通过的高友村村规民约，除了“不赌不毒，不嫖娼；不偷不抢，不欺诈”等传统规范外，还增加了“不建砖房，要木屋；传统村落，要保护”“开车出行，不超快；青山绿水不乱伐”等新规范，并宣贯了爱党爱国爱家的社会主义核心价值观。
三、乡村振兴路上的自治新机遇与新困惑
2018年国家提出乡村战略，2021年《中华人民共和国乡村促进法》发布乡村实施，为国家集中力量解决三农问题、发展农业农村并实现城乡可持续协调发展提供了坚实的政策基础与法治保障，农业农村获得了前所未有的国家、社会从资金到人才的大力支持，有了相对更有大的自治发展空间。但是，这也给具体工作的乡镇干部和村干部带来了更多困惑。
调研中部分村干部向调研组反映了一些问题：其一是资金使用上存在的执业风险问题。上面来许多补助与扶持资金名目多、数量大，但使用管理要求不一或不明确，使得主管干部因为担心使用不当被审计、被要求承担法律责任而不敢使用。融水农业农村局就反映了类似情况。其二是如何依法管理与经营村集体资源的问题。比如，“一户多宅”的情况下，村寨能否自行进行有偿收回多占的宅基地？为村寨风貌管控，以村集体名义事先收取新建房农户保证金是否合理合法？等等。
四、乡村振兴之路的探索过程才刚刚开始
宋才发教授在调研中针对基层工作中遇到的困惑做了现场指导，并再次指明此行调研的目的意义。他明确指出：“党和政府的领导是乡村振兴的关键。无论从现实需求、国家战略，还是从城乡融合的角度看，基层组织会受琐碎的、现实经验要求的束缚，虽然经验丰富，但是缺乏通盘考虑的能力和整体突破的能力。运用政产学研用的创新发展方式驱动地方经济社会发展，关键在找到突破的思路和资源整合的路径。而高校与政府实务部门的合作研究，就是一种较为有效的模式，高校作为智库和资源接入口，可以对资源进行整合，为一域的社会发展提供二次利用的组合能量阀，实现一域发展的高效性并充分利用战略资源整合，实现地域发展的通盘诊断，对于当地社会发展具有重要战略意义。”
（调研组成员：谢尚果、宋才发、马训祥、韦永喜、黄中显、蒋慧、王颖慧、杨红文、覃晚萍、蒋鸣湄、兰晓峰、秦莉佳、黄甲、刘洪源）
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