为实现中国式现代化厚待投资人和企业家

——在海南国际营商环境论坛的讲话

任玉岭

著名经济学家、原国务院参事、全国政协常委、国家教育咨询委员会委员

很高兴来到温暖如春的三亚市出席《环球时报》主办的《国际营商环境论坛》。

国际营商环境论坛在海南三亚召开

什么是国际营商环境？在我看来，在保障国家独立自主、遵循国家安全发展，确保人民利益情况下，能够充分满足投资人进行商业活动的政策、法规、交通、通讯、水电供应、金融贷款、市场规模、诚信服务以及投资人子女、家属的医疗教育和居住环境条件等，都属于营商环境。

投资环境，对投资人和企业的生存而言，是土壤、是阳光，更是雨露，只有较好的投资环境，投资人才能放心，企业才能发展。投资环境对地方来说是生产力，软实力，更是竞争力。只有把投资环境搞好了，才能具备招商引资的吸引力和凝聚力，才能创造出万商云集的新局面。

我本人远在30多年前，就曾经在沿海开放城市负责过招商引资和打造营商环境的工作。之后又在全国政协常委和国务院参事岗位上，对各地招商引资和打造营商环境做了近20年的跟踪调查和研究探索。下面我就营商环境创建所取得的成就和值得反思的问题以及该怎样打造新时代的营商环境谈谈我的感受和建言。

一、我国营商环境建设已取得巨大成就。

1993年，新加坡前总理李光耀资政在广西北海考察时，就曾谈及新加坡营商环境建设的经验是，畅通道路、交通、绿化美化城市，一个建筑物一个艺术品。此话对我们当时交通条件甚差，城市改造即将开始的总体形势而言，是具有至关重要意义的，对我们打造营商环境从基础设施抓起起到了启示性推动作用。

我1989年，被派往北海市工作时，由北京去北海先是乘火车，要历经两个晚上，第三天才到南宁，南宁下车后，乘一面包车去北海，翻山越岭走了近8个小时。当时北海作为14个沿海开放城市之一的地级市，全市只有一个红绿灯，应该说我们全国很多城市在那个时候，大多都存在路不平灯不明，交通不便，垃圾乱放，污水横流，房屋破旧，街道狭窄的状况。因此，九十年代和本世纪初的发展中，营商环境的打造，硬环境的建设占据重要的权重。

全国政协齐续春副主席在论坛上视频致词

迄今，作为营商环境的交通条件已经大为改善，甚至已经赶上和超过了某些发达国家的水平。就全国而言，已建起550万公里的公路，14万公里的高速公路，14万公里的铁路，4万公里的高铁，建起30308个港口泊位，开通12.7万公里内河航运，建起247个机场，修筑96万座桥梁，开通8万多条隧道。特别是高铁的8纵8横，及很多城际铁路的开通，使我国高铁在世界遥遥领先。

作为营商环境的制造业支撑和产业链配套已今非昔比。仅就北海而言，1990年工业产值仅有12亿元，而今已超过2000亿元，增长180倍。我们国家的制造业已位居世界第一，总规模达到了日本的三倍，美国的1.5倍，是美日德三国的总和，这对于发展各种制造业和服务业而言是极重要的支撑条件，尤其是中国产业链的齐全和物流业的发达，都大大改善了各地的营商环境，为全局和总体的营商环境提供了极好条件。我国的产业链，包括联合国敲定的41类大型产业，207类中型产业，666类小型产业，中国全都有，我国成了世界上绝无仅有的产业链最齐全的国家。从物流看，我们的物流量总额达到了335.1万亿元，物流增加值达到30.4万亿元。我们的快递这些年发展尤为迅速，快递件数已占到世界总量的2/3。2023年10月，突破1000亿件，每月达百亿件，至11月4日完成1200亿件。一带一路十年来，中欧班列开行列车7.4万列，运输货物700万标箱，涉及物品5万种以上。我们的海运同43个国家117个港口签订了合作协议，覆盖100个城市，空运同104个国家签订了合作协议，有57个国家已经通航。整个国际营商的物流条件已经比较完备。

除此外，我们各个城市的城市道路，城市建筑、城市设施，水电通讯保障，垃圾污水处理，医疗教育条件，环境的绿化美化等都有了突飞猛进的发展和完善。街宽了、楼高了、灯亮了、地绿了、市美了，已成为普遍现象。

当今，我们国家的总体投资环境在国际上是备受青睐的。商务部数据显示，2023年前10个月全国新设立外资企业4.2万家，同比增长32.1%，部分发达国家在华投资力度明显加大，加拿大、英国、法国、瑞士、荷兰对华投资分别增长110.3%、94.6%、90.0%、66.1%、33.0%。由此表明我国的投资环境建设所取得的成绩是十分巨大的，投资环境是有了天翻地覆的变化的。

任玉岭在国际营商环境论坛发言

二、中国营商环境建设需要反思和重视的问题。

我讲话的标题之所以用为实现中国式现代化关爱厚待投资人，其目的就是要突出中国式现代化，进入新时代，我们必须要明确打造营商环境，搞好招商引资、关爱厚待投资人的目的是为了实现中国式现代化。因此营商环境的打造，必须服从中国式现代化的要求，吻合中国式现代化的目标。

中共20大宣告的中国式现代化，是14亿人民的现代化，是中国共产党领导的现代化，是反对两极分化实现共同富裕的现代化，是物质文明与精神文明共建的现代化，是建设美丽中国，确保绿水青山的现代化，也是立足人类命运共同体建设和平发展的现代化。

过去的很长一段时间内，我们的现代化实际上是受到资本主义国家现代化道路的严重的影响和左右的。以洋为美，以洋为尊，唯洋是从的现象严重存在。特别是在推进市场经济的发展方面，一些人借题发挥，自由化导向严重“骂毛”“拒共”时有发生。上世纪八十年代末，在帝国主义和平演变苏联，致苏联垮塌，东欧剧变之后，一些经济学家撰写文章大喊什么“沿着1917年十月革命的道路能够获得的绝不会是人们曾经讲过的地上天国，而只能是大灾难，大倒退”。至今还有人把这样的文章抬出来作为经典发在网上，为某经济学家歌功颂德。他们不顾事实，千方百计的否定社会主义道路，否定中国共产党的领导。

正是在这样的经济思潮，同敌对势力对我们的和平演变、颜色革命里应外合，不仅改变了很多人的人生观、价值观、世界观，从而严重的危害了我们营商环境的打造。功利主义、金钱第一，形象工程、政绩工程在招商引资和营商环境的打造中泛滥成灾。一些地方为了招商出现了无限度的让利和放开，一是土地不收费，几十亩、几百亩的土地拱手让给投资者。二是为企业盖好厂房，不收费，请来企业入住。三是极度压低对农民的征地费，不顾失地农民的生活保障。四是拼命压低本地农民工工资标准，以吸引外来投资。五是低价出让本地国有企业，对解雇工人不管不问。六是极低价格出售矿山资源，讨好投资业主。七是不顾破坏绿水青山，任凭投资者排放污水、污物，形成很多癌症村。八是对黄赌毒、黑社会放任自流，说是为了老板方便。

国际营商环境论坛大会现场

正是这样的不顾国家长远利益，不顾人民利益的，一心只为投资者利益的营商环境的打造，不仅导致了严重的腐败行为，而且导致了“一边累巨万、一边食糟糠”的两极分化现象的呈现。大概也就是二十几年的时间，我们国家的两极分化严重程度已超过世界上很多国家。其表现之一是，一些人月收入几万、几十万、几百万，而却有近6亿人月收入只有1000元。之二是，我们的银行存款人均达到6.5万元，而尚有5.6亿人存款为零。之三是农民的劳动生产率只有6000元，不到韩国的34%，不到日本的29%，不到欧盟的20%，不到澳大利亚的7%。之四是我国有私有财产440万亿元，却有290万亿元集中在0.33%的人的手中。92%的人仅占有私人财产的7%。之五是行业差距、地区差距十分巨大。如此的两极分化，不仅严重损害了广大百姓的利益并形成了医、教、住三座大山压在人民的头上，而且造成中国财富的大量流失国外，严重损害了国家利益。

党的十八大后，习近平主席高瞻远瞩，心知肚明，特别指出了我们的特色社会主义，是社会主义，而不是别的什么主义，继之强调了不忘初心，牢记使命，并且以壮士断腕的精神，以踏石留印、抓铁有痕的决心，打虎拍蝇彻查腐败，揭出的问题之多，问题之大令人惊心动魄。中国共产党的20大又庄严宣告，我们的现代化要走中国式现代化道路。为此，习主席在《求是》杂志发表了中国式现代化是中国共产党领导的现代化。20大报告中还特别强调了1917年十月革命一声炮响，给中国送来了马克思主义，在马克思列宁主义同中国工人运动的紧密结合中，中国共产党应运而生，中国产生了共产党，这是开天辟地的大事变，深刻改变了近代以后中华民族发展的方向和进程，，深刻改变了中国人民和中华民族的前途和命运。这一论断是对前述某些经济学家认为的“沿着1917年十月革命的道路，能够获得的只能是大灾难、大倒退”的迎头痛击，也是对他们不顾事实否定共产党的领导，否定社会主义道路的针锋相对的斗争。

为此，我们今天的营商环境的打造，一定要反思过去的一些错误做法，改变曾经的惯性思维，按照中国式现代化的要求，正确处理营商环境打造中的让利与放管服各种事项，要坚持人民至上，坚决反对私利当头的各种腐败行为。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，做好对投资人和企业家的关爱和厚待，为民族复兴做出新贡献。

投资环境先进城市案例展示

三、营商环境的打造要做好对投资人和企业家的五个厚待。

民营经济是广大人民就业和求生存的经济，也是中国式现代化建设不可缺少的力量。习主席多次指出民营企业家是自家人。并多次肯定了民营企业为中国经济发展做出的五个100的贡献。即我国50%的GDP、60%的税收、70%的创新、80%的就业、90%的企业数量，都是民营经济创造的。为了中华民族的复兴和更好推进中国式现代化建设，我们必须要毫不动摇的引导和促进民营经济的更好发展和大发展。

为此，建议我们的营商环境建设要狠抓对投资人和企业家的五个厚待。

（一）情感厚待。

根据我的经验，情感厚待是做好一切厚待之基础，没有情感的厚待，就很难做好对民营企业的关心和支持。习主席在2016年两会上提出的亲与清的政商关系，既涵盖了对民营企业要有情感厚待的要求，又明确了要反对以权谋私、贪污贿赂的底线思维。

十八大以后因反腐，一些干部被抓，暴露出原先政商关系中的诸多问题后，很多人“一朝被蛇咬十年怕井绳”，担心与民企接触会给自己带来不好的名声和影响，所以对民企的活动概不参加，对民营企业的邀请不理不睬，对民企的困难不管不问，对民企的权益不予保护，对民企的意见置若罔闻。

我们讲情感厚待，就是要正确认识曾经发生的问题，正确对待民营企业，要看到民营企业在中国式现代化建设中的存在的必要性、重要性，要怀着深厚的感情关心民企的疾苦，支持民企的发展，要在坚守清正廉洁的底线前提下，与民企同甘共苦，甘做民企发展的孺子牛。

（二）政策厚待

政策厚待，并不是要你送地、送厂房，而是要出台有利于推进民营企业发展的政策和法规。中央已经从多方面明确了支持民营经济发展的指导方针和多项政策，诸如十八大指出的“三平等”即各种所有制要平等使用生产要素，要平等参与市场竞争，要同等受到法律保护。仅此三个方面，已经概括了党中央、国务院对支持民营经济发展的决心和政策。现在的问题是，各级政府、各个方面，该怎样做好生产要素的平等使用，市场竞争的平等参与和权益保护的平等执法。这就需要各地方、各部门在具体工作中把这三方面的规定落到实处，要在招标、投标、资源利用、市场准入、审批许可、经营运行、军民融合、户口配额等方面打造公平环境，认真清理有违公平、有违开放，有违透明的市场规则和政策文件。

任玉岭在三亚企业调研

（三）金融厚待。

金融是经济的命脉，“有钱才能赚钱”。企业要维持，要发展，必须有流水，必须有金融的支持和保证。长期以来，金融方面的嫌贫爱富的作风和惯性，引发的贷大不贷小，贷富不贷贫，造成绝大多数民营企业得不到银行的支持，抑制了中小民营企业的生存和发展，中国企业的平均寿命2—3年，同世界上企业平均寿命8年以上相比，相差3倍左右，其原因就在金融保障的欠缺。为了打造良好的营商环境，一定要搞好金融对民营企业的支持。最近，国务院出台的25条，重点是讲金融支持民营经济发展的，需要很好落实。再就是，要决心开展金融行业的反腐败，就我所知，过去银行的相当多的呆账、坏账实际上是“内外勾结”向不法企业贷款，某些银行工作人员从中分成而又力劝贷款的企业注销和转移造成的。我知道两个人贷款的详情，一个在广西、向农行贷500万，其中150万给了贷款员妹夫，银行反过来劝贷款人破产离开广西去了河北。再一个是湖北一人贷款600万，施贷人小舅子拿去200万，这个企业也被倒闭离开湖北。还有P2P的大量犯法，980家企业倒闭，数千人犯罪，此中也与银行内鬼的不正当支持和有“猫腻”存在有关系。这次暴雷的恒大和中植系，更可以看出金融、银行贪腐行为的严重，造成了中国资金不能很好支持国家建设和经济发展。为此，一定要在金融方面正风气、端方向，反腐败，堵黑洞。并且需要大力发展风险投资，才能确保民营企业在创业、创新和发展上跨上一个新台阶。

任玉岭在三亚考察休闲环境

（四）税费厚待。

纳税是企业应尽的义务，民营企业的纳税已占到我国税收的50%，撑起了我们各项事业发展的半边天。在当今中美贸易摩擦加剧，经济下行压力加大情况下，要看到企业发展艰难的一方面。要放水养鱼，网开一面，除了支持创新、创业的企业实行普惠性免税外，要对广大企业坚持减税降费，减少企业负担，对诸多审批事项的收费，更要规范中间环节和中介组织行为，对行政性收费要降为零。这里需要注意的是一定要坚持以人为中心的发展原则和共享发展成果的理念，绝不要随意降低工人的工资和拒发工人的各种保险，拿工人的福利做交易。一定要坚持中国式现代化，在降税减费与确保工人待遇方面做到合理有度。

（五）设施与服务厚待。

所有实体经济的发展都离不开对基础设施的需求和政府在水、电、气、道路与通讯等方面的服务保证。我们要在设施方面厚待投资人，就是要解决好水、电、气、通讯与道路的“最后一公里”，尤其要解决好大交通的最后一公里，与企业的对接和连通。在这方面，很多企业遇上扯皮事，有的企业建好了，走不进，出不来。诸如此类，都应引起重视，提上日程。

总之，为了中国式现代化努力搞好以上五个方面对投资人的厚待，是改善营商环境的重要方面，除此外，还要重视政府对招商时的承诺，防止“关门打狗”，和对民企欠债不还。只有这样才能促进企业和全局经济的更好发展，确保中国式现代化建设顺利推进。