台灣年金改革怨聲四起 但18兆潛藏負債才省2.48兆元
鳳凰新聞社台灣訊【記者 蘇華 /圖】 來源：風傳媒
台灣歷經了18個月的年金改革，國人最為詬病的18%優存，終於訂下了落日期程，然而，軍、公、教、勞、農年金制度，是否透過這次改革達到財務永續目的？根據相關部會精算報告，公、教退撫基金在年金改革後，未來50年分別可減少7,346億與6,897億元支出，軍人年改因為僅針對少校以上退役軍官進行改革，每年僅可省下100億元左右支出，扣除退輔會未來10年每年承諾撥補100億元，幾乎完全沒有省到；潛藏負債最大的勞保基金，雖然精算報告顯示，可以省下1.06兆元左右支出，但以目前《勞基法》政府與勞團對立狀況，能否完成改革更在未定之天。
台灣年金制度長期以來，對軍公教族群相對照顧，尤其在1995年的退撫制度改革，當時政府為了彌補軍公教人員待遇上的不足，特別針對1995年以前的舊制年資，適用公保18%優惠存款待遇，但18%優存待遇，加上軍公教退撫2%的年資給付率，造成政府嚴重財務負擔，去年中央政府退撫支出高達1468億元，連同勞健保等社福支出，佔整體中央政府歲出比率就高達3成以上，連同人事費用、教育支出，法律義務支出佔中央政府整體預算比率已逼近7成，嚴重排擠公共建設、經濟發展支出。
2016中央與地方負債共7.19兆元 未計年金潛藏財務缺口
根據財政部資料，2016年底中央與地方政府負債餘額合計7.19兆元，其中中央政府為5.49兆元。這項數字和台灣國民生產毛額13兆相比，雖然未達《公債法》規定之法定舉債上限，但上述負債餘額，並沒有將軍公教勞農年金的潛藏財務缺口列入考量，根據政府委外精算報告，軍公教勞農等年金未來50年潛藏財務缺口為18.44兆元。由於台灣中央與地方財政赤字逐年攀高，台灣財政「希臘化」，儼然成為政府推動年金改革的主要理由。部分媒體甚至形容，台灣新生兒一出生就揹債500多萬元。
台灣面對人口斷崖，年金財務缺口問題嚴重，年金改革有其必要性，但在歷經18個月的改革折衝，軍公教人員多次走上街頭，總統府周邊因應陳抗的封鎖線愈來愈擴大，年金改革從財務的角度，到底省了多少？
18%落日、所得替代率降到60% 合計省逾1.4兆元
根據銓敘部與教育部公佈第六次精算報告，未來「18%優存2年落日」，加上所得替代率分10年從75%降到60%，政府在公務人員舊制年資退撫基金部分，未來50年可望節省7,346億元支出，公立教職員部分，未來50年則可省下6,897億元，二者合計可省下逾1.4兆元支出。
不過，為改善公教退撫財務，政府除承諾將18%優存省下支出，全數挹注退撫基金外，未來還得面臨公保保費從12%逐年提高到18%所增加的成本，根據精算報告，未來50年政府對公、教退撫基金的提撥成本，將分別增加1800億與1600億元。
以銓敘部統計目前各級政府，公教人員退撫未提存精算應計負債分析，2.1兆元的公教退撫未來50年潛在財務支出，中央政府8862億元的財政缺口規模最大，直轄市居次，規模高達7337億元，縣市政府也有3909億元規模，如果再把1995年以前「恩給制」的軍公教舊制退休金5.66兆元的財政缺口納入計算，新舊制軍公教退撫在未來50年的財務缺口就高達9兆元，公教退撫改革所省下1.4兆元支出，對中央與地方政府財政都是負擔的減輕。
軍人年改幅度遠低於公教 10年省120億元
相較於公教人員退撫改革，軍人年改考量軍人職業特殊性下，本次改革幅度遠低於公教人員，根據年改辦資料，未來軍人退撫制度改採「俸率制」後，尉級以下退役軍士官，因為平均月退收入低於32,160元的「樓地板」，因此本次改革不受影響，退役少校的退休俸為39,425元，和目前2萬名退役少校，月退俸加優存平均月退收入43,863元相比，顯示部分具舊制年資的退役少校，未來退休俸將分10年降至39,425元水準，521位退休中將目前平均月退收入約11.3萬元，則將分10年降至8.3萬左右水準。
換言之，若以年改辦公布校級以上退役軍官人數，乘上改革前後的月退俸差異，本次軍人年改「10年後」，每年可省下約120億元左右財務支出。
未來10年 每年對軍人退撫基金撥補100億元
然而，上述財務支出的減少，必須同時考慮到退輔會未來10年，承諾對軍人退撫基金每年撥補100億元，兩相抵銷後，政府在這次軍人年金改革，幾乎沒有省下太多支出。
相較於軍人年改方案，預計在下個立法院會期送立院審查，財務潛藏缺口最大的勞工保險，儘管相關改革方案已經出爐，勞動部也完成精算報告，但在目前政府與勞團因為《勞基法》修法交惡情況下，配合勞保年改的《勞保條例》修法，何時能夠完成修法，反而成為這次年改最大的不確定性。
根據勞動部精算報告，勞保基金在現行制度之精算應計負債為10.32 兆元，與年金改革方案下之精算應計負債9.26 兆元，差額為1.06 兆元。
勞保年改完成 財務缺口仍有8.5兆元
扣除掉目前勞保基金帳面上6000多億元的帳面基金，勞保未提存精算應計負債，勞保在2014年精算時，原本潛藏財務缺口為8兆9538億元，105年12月重新進行精算，財務缺口擴大為9兆6,422億元，未來即便完成勞保年金改革，潛藏財務缺口規模仍有8兆5,784億元。
軍、公、教、勞合計，耗時18個月的年金改革，合計財務效益大約為2.4兆元，台灣未來50年的年金財務缺口，只從18.44兆元，縮小為16兆元左右。
對於這樣的改革成效，政大保險系教授王儷玲表示，這次年金改革，能夠把軍公教退撫長期以來18%優存問題進行處理，「已經很不容易」，國人應該給予肯定，王強調，年金改革是長期社會工程，重點是建立正確的年金制度與機制，再逐漸把財務問題扭轉過來，讓年金給付世代不公平現象可以緩解。
王儷玲：退休公教年金砍這麼多，破產也只遞延10幾年
不過，王儷玲表示，這次退休公教人員年金砍這麼多，基金破產的大限，也只有遞延10幾年，「財務缺口還是很大」，政府這次改革裡面，從財務角度並沒有建立一套機制彌補以前缺口。
王儷玲表示，公務人員年金改革幅度雖然很大，但公務人員只佔總人口的5%，年金制度中，潛藏財務缺口最大的勞保，未來在改革上仍有很大不確定性，勞工（尤其是年輕世代勞工），未來退休後的最低生活保障，危機也沒有獲得解除，如果現階段不推動改革，等到勞保年金即將破產才砍福利，將會造成勞工的不安，因此，唯有現階段建立財務機制，追蹤財務缺口，透過基金管理的強化，提高基金的報酬率，投入綠能、老人化基礎設施等未來工程，才能創造年金的正向循環。
鳳凰新聞社【責任編輯 檄文】
