为反制中国红色势力渗透，民进党立委提出“反渗透法”草案，总统蔡英文更下达指令，务期在31日立院休会前三读通过，但反对者认为没有主管机关、也无执行方式，立法院前院长王金平与鸿海集团创办人郭台铭也主张，兹事体大应交由新民意新国会讨论。朝野争议不休，学界更忧心寒蝉效应，没有主管机关，被罗织入罪后，还无救济管道，宛如霸王法案，学者曲兆祥直言，引诱人民入罪，这种法律不是恶法，什么才是恶法？
“反渗透法”草案全文只有12条，共926个字。《苹果新闻网》访问了学者专家、立委以及不具名的台商，整理出５大争议点，让读者清楚明了，各界对这项草案完成三读立法后的忧虑。
“反渗透法”草案５大争议点
一、谁是境外敌对势力？
草案规定
草案第二条规范：境外敌对势力：指与我国交战或武力对峙之国家或团体。主张采取非和平手段危害我国主权之国家或团体，亦同。
争点：只针对中国？ 还是全世界都是敌人？
国民党团认为，草案所指敌对势力，定义模糊。蓝委曾铭宗表示，根据草案第二条第一款所定义的境外敌对势力，指与我国交战、武力对峙以及主张采取非和平手段危害我国主权的国家或团体，那如果钓鱼台事件时台日有冲突，以及渔权事件的争议，是否都包含在内，难道日本、菲律宾也是敌外敌对势力？
台师大政治系教授曲兆祥指出，民进党推“反渗透法”主要还是为了2020大选，因选战主轴是保护台湾主权，提出具体作法就是“反渗透法”，第一条指出海外敌对势力、武力对峙等国家，法条看起来很模糊，且对台统战的不只中国大陆，但其实就是指中共，完全符合民进党一贯政治理念。曲也点出问题说，条文文字刻意模糊，菲律宾、日本跟台湾都有渔权争执，周边国家可能都会对台构成相同威胁，距离较远的俄罗斯、北韩等国也可能被当作敌对势力，虽然民进党实际上没打算纳入这些国家，定草案的用意就是要针对中国，但却不能明确指出就是中国，所以刻意模糊文字。
律师高峯祈则说，境外敌对势力也是流动性的，如果未来美国态度立场转变，与中国是同一阵线，那美国也会成为境外敌对势力。
不具名台商说，他在中国投资石化产业，经常往来两岸，中国是台湾的敌对势力他可以理解，可是条文没规范清楚，会不会有一天，他莫名其妙就被政府指控通敌？
二、渗透来源定义模糊
草案规定
渗透来源： （一） 境外敌对势力之政府及所属组织、机构或其派遣之人。 （二） 境外敌对势力之政党或其他诉求政治目的之组织、团体或其派遣之人。（三） 前二款各组织、机构、团体所设立、监督管理或实质控制之 各类组织、机构、团体或其派遣之人。任何人不得受渗透来源之指示、委托或资助，为《总统副总统选举罢免法》第四十三条、《公职人员选举罢免法》第四十五条各款行为。
争点：渗透来源定义不明 台商、台生人人自危
曾铭宗指出，未来台商、台干、台生都可能被视为渗透来源，形同让《刑法》第100条（内乱罪）复辟，连主张政治立场权利都没有，根本是钳制人民的言论自由。蓝委陈宜民说，在大陆台商难免会参加当地一些联谊组织，恐被冠上“中共代理人”的红帽子，台商、台生、台青恐容易被入罪。
曲兆祥指出，只要在大陆工作或求学，教授、会计师、律师、派驻人员、甚至旅游人士都可能被入罪，“法律不能引诱人民入罪”，所以为何大家对于“反渗透法”非常反感，执政党是为了引诱部分人民入罪，这种法律不是恶法，什么才是恶法？曲兆祥说，虽然政府机关称必须有实际行为才会被处罚，但法案范围实在太模糊。他以陆委会前副主委张显耀为例，因张显耀经常与大陆往来而被政府以匪谍之嫌移送法办，虽然最后没有被判刑，但连政府特任官都因此深陷官司争斗中，何况是小老百姓？
律师高峯祈认为，法条中“指示”、“委托”、“资助”等用语，都有模糊空间，如果台商在大陆做生意，回到台湾捐赠政治献金，算不算一种资助？尤其渗透来源包山包海，范围很广，若越南与台湾在南海有武力冲突，那在越南做生意的台商，也在“反渗透法”的范围内。
不具名台商指出，他最害怕的就是这一条，他平常与中国有生意往来，金钱进出及礼物馈赠或进而相互委托办事，都是很自然的事情，可是完全不知道红线在哪里，感觉这是尚方宝剑，随时砍人不必负责也无罪，套句厘俗话：“动你不必看日子”，让台商人人自危。
三、两岸学术交流恐产生“寒蝉效应”
曾铭宗指出，法案包含的内容几乎可用“包山包海”、“霸王条款”来形容，在陆的台湾客座教授，若回台参与政治活动或捐献政治献金，也会受限。
曲兆祥指出，“反渗透法”绝对会产生寒蝉效应，很多人为避免困扰，干脆不跟中国大陆接触，这会让台湾失去很多机会，尤其在学界，若某个教授的专业研究涉及资讯高端技术，为求突破可能要跟对岸机构学术合作，一定会互相交流资讯，这样是否会被冠上“资匪”名义而触法？这对学术界产生寒蝉效应，让教授选择不跟中国合作而跟他国合作。
律师高峯祈说，现在大陆很多学校都有共产党的组织在内，可以算是境外敌对势力的机构之一，若两岸之间有学术交流、台湾教授进行一般的往来，在大陆的学校有资金或是其他招待行为，他回台后进行个人的政治活动，是不是也可能被扣上受到指示、资助的帽子？外观行为上，检调已经足以发动侦办，但是否构成犯罪，是后续调查的结果才知道。
四、中资、港资持股公司能否捐政治献金、游说？
曾铭宗指出，有些中资、港资在台营业，明明就已通过经济部许可，一旦“反渗透法”草案通过，也可能面临无法捐政治献金给候选人的局面。
曲兆祥说，中国大型企业几乎都有地方、中央政府出资，甚至有乡镇企业，“反渗透法”则全部涵盖，别说国防、外交机密，就连商业情报也在“反渗透法”范围内。曲兆祥指出，许多大陆海外子公司在台投资，甚至子公司负责人是台湾人，如果有捐献政治献金行为，都可能入罪，衍生效果很大，法律应该保护人民，而不是设定陷阱让不喜欢的人违法。
律师高峯祈说，中资、港资本来在《总统副总统选举罢免法》、《公职人员选举罢免法》都有规范，本来就不能做政治上、政党或协助选举的资金挹注，现行法规已有规定。但台商做生意，实在很难百分之百确定对方是否有共产党背景，反而容易落入“反渗透法”的范围内，无辜入罪。
五、无主管机关，若侦查机关滥诉，人民无救济管道
曾铭宗批评，整部法案没有主管机关，但包含内政部、教育部在内的政府部会，都可认定不法案件并移送到检调单位处理，且民众没有救济管道，万一检察官失察，民众可能遭判5年以下或7年以下的有期徒刑，陷入长期缠讼的灾难。
曲兆祥说，“反渗透法”的执行机关是法务机关，需要证据时会去找相对主管机关，好比台商问经济部、金管会、财政部，如果是教授可能会联络教育部，如果政党恶斗到一定地步时，确实有滥诉的可能性，就像白色恐怖时期“小心匪谍就在你身边”，这就是无限上纲，实施恐怖政策。曲兆祥批，“反渗透法”让大家想到过去1949年威权时期的《动员戡乱时期惩治叛乱条例》，两者条文内容结构、条文数目很像，只差在刑期不同，但手法完全一样，对人民自由都产生很大的侵害。
律师高峯祈认为，“反渗透法”很可能沦为执政者的恐怖工具，不管是现在的民进党，还是未来政党轮替后，若是司法单位配合执政者的意志，很可能变成一个起诉的手段之一，因为渗透来源定义广泛，任何做生意、有资金往来的外观行为，都可能成为检调侦办的理由，虽然不足以定罪，但也足够让台商或是相关民众疲于司法诉讼，造成不便。高峯祺说，若法案通过，那可能出现在大陆经商的台湾人，不是选择放弃大陆市场，就是尽量避免在台进行任何政治活动或法案游说，这样的效应可能会逐渐出现
出处：苹果日报
责任编辑：苏华
