由内政部、台北市政府、新北市政府担任指导单位，财讯双周刊主办的“第二届危老。都更博览会”刚于921大地震发生21周年前夕于09月19日至20日于松山文创园区举行，总统蔡英文与财讯双周刊社长谢金河、内政部长徐国勇、内政部次长花敬群、新北市副市长陈纯敬、台北市都市发展局副局长方定、台湾金联资产管理公司董事长施俊吉、现代地政联盟关系企业召集人王进祥、台湾中小企业银行董事长黄博怡、台湾金联资产管理公司总经理郭文进等人皆参与了这项盛会。该博览会现场共设有124个摊位，四大主题展区包括：法规宣导、金融服务、便民谘询、产业服务，堪称结合了台湾当前大多数参与都市更新的产官学菁英，并吸引了上万民众的踊跃参与和谘询。

都更推动师在都更中扮演专业的角色

而蔡英文总统在该博览会致词时提到推动“危老。都更”将可创造“民众赢、专业赢和产业赢”的三赢局面：其中专业赢首先提到都更危老推动师、土木工程师、技师等，皆可受惠于“危老。都更”推动所带来的新工作模式与机会。而其中都更危老推动师堪称为政府都更危老政策的专业协作者。记者就专业赢部分特别专访新观念资产管理顾问股份有限公司的董事长张采明女士，其在土地开发业已有超过十多年的整合经验，并兼具不动产经纪人、台北市危老重建推动师和新北市都市更新推动师三种资格证照，今年9月13日并亲自接受新北市政府都市更新处处长张寿文的授证。目前台湾同时拥有这三种证照的人恐怕还不到400人，而张采明女士多次在一年内成功整合超过一甲子的土地疑难案件，堪称台湾不动产开发业的奇女子。而张采明女士现今也是经济党的党主席和台湾政党党团联合会的总会长，记者特就这波台湾危老都更的热潮请教张采明主席一些关键的问题。

危老重建异军突起 振衰起蔽

张采明表示，房地产向来有火车头产业之称，是台湾最大的兆元内需产业。这主要是房地产可带动其他产业的消费，比如说生产过程要使用到的砂石、钢铁、玻璃、水泥家具，使用阶段会使用的装潢、房屋仲介、物业管理等。而另一方面则是房地产的增值获利，可刺激消费。而先前随着双北市的可建空地越来越少，建商土地成本居高不下，以及房价过高、房地合一新税制、居住正义等问题，导致从民国104年起，台湾房市从十年的多头反转空头向下长达数年之久，直至106年5月10日“都市危险及老旧建物加速重建条例”公布实施，针对台湾的老旧危险建物，提出快速明确的重建容积奖励办法，给台湾的老屋重建和都市更新指出了一个新的可行方向。

而自民国 87 年 11 月 11 日公布实施的都市更新条例，在历经二十年来，每年仅约四十件都更，绩效明显不彰的情况下，政府在民国108年1月30日进行第9次的修正，相关的子法如“都市更新建筑容积奖励办法”、“都市更新条例施行细则”、“都市更新团体设立管理及解散办法”及“各级都市更新及争议处理审议会设置办法”等子法也陆续完成配套的修正。政府并公开宣称民国108年是都更2.0元年，这也是“第二届危老+都更博览会”宣传的重点。

都更2.0启动新的都更方程式

张采明进一步的向记者归纳都更2.0有下列的特色:

一.都市更新的方式更趋多元:

目前危老条例和都更条例并行，针对老旧和危险的房屋全民可依自己的屋况和实情，选择要用危老重建、或都更重建、整建、维护，还是只要老屋拉皮，甚至电梯新设都可行，一般而言小面积的建地只能选危老重建，而基地上有违章建筑的则只能选都市更新。除此之外，各县市更是纷纷推出了自己的都更特快车，如台北市政府的“都更168专案”，就是住户100%同意的话，事业计划案在报核后6个月工作天内审议通过，事业及权利变换计划并同报核者，在报核后8个月审议通过。而新北市政府更推出防灾型都更和“危老123”专案，即危老重建案只要100%同意，两个月审查完毕，3个月给建照。除此之外，新北市政府侯友宜市长在108年3月14日更是标明捷运都更、主要干道都更、危老都更的“都更三箭”政策，是他最重要的政见主轴。其大幅提升奖励容积，使捷运周边和主要干道的特定地段，最多可以拥有比原基准容积二倍的容积上限，其成效卓著，连带也使新北市市长侯友宜的民调水涨船高。而新北市对老旧公寓推出的电梯特快车自108年6月4日推出，除原来的200万补助之外，在民国110年6月4日前提出还可多出120万元的奖励金。而台北市在109年度公告的“台北市老旧建筑物更新增设电梯补助作业规范”，从今年1月31日起至12月31日止受请申请，每栋建物补助增设一座电梯，包含设计及施工费用最高可补助220万元，若电梯规格符合北市通用设计规范，还可提高上限至330万元。显现双北在都更相关的补助措施出现良性竞争的情况。

二.容积奖励标准和办法趋向简易与透明:

早期都更条例成效不彰，是因为要经过更新审议程式，不但程序过长，费日旷时，且容积奖励额度不够明确，造成坪数分配的变数和协调的困难。而新的危老条例及修正过后的都更条例及相关的子法都建立明确的容积奖励标准，使实施者与住户都能及早确认权益分配，使整合协调机制可以公平透明，程序的正当性也可公开检验。

三.公权力协助排除疑难和代拆钉子户

都更最疑难的部分就是少数的钉子户耽误了整个都更的时程，使得很多开发商和地主都视都更为畏途。而都市更新条例在108年1月30日做了大幅的修正，特别是在第57条为实施者拆除地上物或由实施者请求当地直辖市或县市主管机关代拆地上物提供了法源，使钉子户的处理变得比以前容易很多，也大幅降低了实施者的投资风险。今年6月，新北市长侯友宜还率队代拆新店都更案钉子户，为新北市有史以来的首件代拆案。侯友宜表示：“只要把协商程序走完，我就是拆！不应让少数人影响众人居住品质。”有公权力的协助代为拆除钉子户，民间的都更开发就显得更有底气，不用再常常深陷泥沼，更能勇往直前。可说是都更2.0的重大突破。

四.从政府到民间的全面参与:

目前中央及地方政府不但都设立专责机构推动危老都更之外，各县市政府更是不遗余力的培养与政府协力的专业都更推动师，其中以台北市政府培训的危老重建推动师数量最多，高达上万，而新北市的都市更新推动师的训练则最为齐备，考核也最为严格。须完整参加危老重建推动人员，都市更新推动人员、多元重建整建维护推动人员和自主更新推动人员等四大课程，每课程24小时的培训，每课程并需通过八十分的考核。故其都市更新师的素质堪称全国最优，由于考核严格，故至今得到新北市政府认证的都市更新推动师全国仅有三百多位菁英，堪称万中选一，且都由新北市政府办理正式的授证典礼。个人都市更新推动师的授证即由新北市政府都市更新处处长张寿文在新北市政府的会议室亲自授证，显现其对都更专业的看重。而在侯市长带头冲锋和副市长及各局处及都市更新推动师的全力支援的情况下，新北市自2019年3月成立新北市都更推动办公室，截至2020年7月16日，已办理都更三箭462场说明会，参与人数已逾18000人，已显现出全民参与的热潮。故新北市与台北市同列目前全台危老都更推广的模范城市。

都更2.0成果丰硕

张采明表示，就目前都更2.0的实施成果来看是丰硕

的。这一切可从营建署的统计数字得知，就简单快速的危老重建方案来看， 2018年每月平均为11件，2019年每月平均为36件，是2018年的3倍多，而2020年统计至4月底每月平均112件，又是2019年的3倍多，其中2020年4月的单月申请量更暴增到260件。显现民众对危老重建的申请是成等比级数的发展。这是因为危老重建的申请不限制基地的面积=且最多可以给予30%的容积奖励=再加上最多10%的时程奖励，故呈现爆炸性的成长。而2018年危老重建核定72件，2019年314件，2020年1月到7月更已来到485件；危老3年累计超过800案，更已超越都更20多年来的成绩。 

而都更方面，过去都市更新施行20多年来，截至2017年共核定658案，等于每年平均核定约40件，进度缓慢；尤其发生“文林苑”事件的2012年，都更核定数创新低，仅有34件，而自都更2.0实施后，2019年都更申请件数达102案，是都更条例实施20年以来单一年度申请件数最高，比起往年有2倍多的成长，更是首度突破百件申请。而西元2019年到2020年的连续两年，都更危老核定件数皆超过千件；今年到现在最新统计共1764件，是10年前295件的6倍。

全民参与都更2.0 再造台湾天际线

而这一切都显示事在人为，只要全民参与都更2.0，都更重建不再是遥不可及的事。但根据内政部不动产资讯平台统计，今年全国平均屋龄来到30年；截至2020第一季新北市老屋户数最多，有72万户；台北市有62万户；高雄市也有53万户；其中台北市的老屋比率更高达69%，平均屋龄达到34.54年；新北市的老屋占比也有44.6%。且每年全台新增约13万户的30年老屋，现今每年一二千件的都更效率仍远不及新增老屋的速度。而今年9月初甚至有韩国的旅客针对台湾的市容给出贫民窟的评价，而引起网路热议，其虽言过其实，有夸大之嫌，但台湾绝大数的社区过于老旧，却是不争的事实。

所以都更2.0的革命实尚未成功，仍待政府、民间与所有的都更推动师及专业人士的群策群力，大力推进，展现都更十倍速的效率，张采明进一步提出针对海砂屋、灾损或急需立即改建的社区，政府亦可效法大陆地区先安置后拆迁的作法，如此可大幅缩短原始地主另觅住处的时间，并迅速的完成社区的拆迁改建。如此可兼顾人道、效率和安全等需求，并大刀阔斧的对台湾的老旧社区进行新的改造，如此才能再造台湾的天际线和国际形象，展现台湾最现代化和美丽的都市风景线。

出处：张采明主席

责任编辑：杜菊

台湾分社长：苏华