台灣新聞自由受限

鳳凰新聞社台北報導【記者 蘇華】

     台灣新聞自由大幅限縮！司改國是會議決議　違反偵查不公開將嚴究責

     3月28日是「小燈泡事件」一周年，也是媒體採訪、言論自由大幅限縮的轉捩點？總統府司法改革國是會議第一分組第三次會議，討論偵查不公開，和新聞媒體不當或違法報導影響司法案件的偵查及審判。委員討論後作成決議，要求檢警落實偵查不公開，機關內部要畫定採訪區域，管制媒體進出辦公區，並對違反偵查不公開者嚴予究責。

小泡媽媽王婉瑜 （攝影：李昆翰燈）

      時值小燈泡事件一周年，第一分組「保護被害人與弱勢者的司法」開會前，全體出席人員為小燈泡默哀1分鐘。

     今天討論張文貞、林照真、姚崇略、王婉諭四名委員提案，有關落實《刑事訴訟法》第245條偵查不公開原則，以及司法院會同行政院於2012年12月5日發布、於2013年8月1日修正的《偵查不公開作業辦法》。 以及第二議案，為防免新聞媒體不當或違法報導，影響司法案件的偵查及審判，應落實主管機關依法監督及強化媒體自律等機制。 

     分組召集人羅秉成在會後記者會表示，兩個議題大家都很關切，因牽涉公平審判價值，與媒體報導、言論自由的平衡或緊張關係。

     經委與會全體委員討論後，聽取與談專家機關意見，包括警政署、司法院、法務部等意見，關於落實偵查不公開原則相關議題，討論完成並形成決議。至於媒體影響審判，未及討論，延至4月15增開會議討論。

分組召集人羅秉成 （攝影：李昆翰）

    關於落實偵查不公開原則相關議題，作成的三項決議是：

    第一，落實對違反偵查不公開，而依法應付行政懲戒或刑事責任者，由權責機關依法定程序調查處理，並嚴予究責，同時應定期公布檢討報告，及相關查辦處分情形資料。

    今天警政署報告，關於違反偵查不公開相關行政違失情形，但案件資料有所不足，希望再補充提供，但看起來被查處案件量比例偏低，這部分應依相關法定程序調查處理，且嚴予究責，同時定期公布檢討報告，及查辦處分情形資料，要讓外界知道，在落實偵不公開原則，檢警調的作為。

    第二，檢察及司法警察機關（法務部及內政部警署相關偵查機關），對執法人員升遷應避免以媒體曝光度，或移送罪名為考量因素，而應考量相關人員遵守偵查不公開與無罪推定原則等，在刑事司法實務上人權保障成效。

    重點在於檢察及司法警機關，會不會以案件破案或媒體曝光度，或移送罪名輕重為考核因素。警政署雖稱在明文上沒有這樣的規定和考量，但委員認為此潛規則是有的，應該避免。

    委員建議要考量相關人員有無遵守偵查不公開與無罪推定原則，在司法實務上有落實人權保障成效，才應該在考核上予以正面評價的因素。

    第三，司法院應會同行政院檢討《偵查不公開作業辦法》的實施成效，提出報告。此分兩部分，針對作業辦法過於抽象概括籠統規定，提出更明確的修訂，對警政署第一線司法人員有些規定過於籠統，應盡量具體化，就得公開事項，為具體性指導原則的研擬，檢警等相關偵查機關要依此修訂相關規定，訂定統一標準作業程序，讓第一線執法人員明確遵循。

小燈泡媽媽王婉瑜 （攝影：李昆翰）

      第二部分，各偵查單位應落實發言人制度，今天討論發現警政署發言人制度看起來不夠落實。檢察及司法警察機關等執法單位，應管制媒體及其他與案件無關人員自由進出辦公區。目前法院有管制，但檢警機關還有改善空間。委員認為檢警執法單位未管制媒體、及與案件無關人員自由進出辦公區，對偵查不公開有不利影響。

      對於這些決議是否限縮採訪、言論自由？羅秉成強調並沒有，現行媒體在法院的採訪自由，並未受到管制進入辦公區而有所影響，這與採訪自由是兩回事。他說，劃定採訪禁制區是在偵查不公開範圍，例如現場表演本是偵查作為一部分，不應讓媒體有拍攝機會才對，但現在管制不夠，造成偵查外洩，例如小模事件、媽媽嘴等都產生對公正審判負面影響。至於檢警機關進出要如何管制，討論中沒有建議，要由權責單位處理。

凤凰新闻社【责任编辑 rani】