韩流挑战中央两岸政策，90万韩粉真挺“九二共识”？

凤凰新闻社台湾讯【记者 苏华】

九合一大选后，两岸议题成了热点。台北与上海双城论坛举行，柯文哲延续“两岸一家亲”的论调。高雄市长韩国瑜与台中市长卢秀燕陆续表示承认“九二共识”，韩国瑜亦成立两岸小组推动两岸交流议题，同时传出重庆市有意与高雄市举行新双城论坛的构想。

两岸是中央权限还是要跟地方走？

原本应由中央主导的两岸政策，国民党与柯文哲藉由地方首长与对岸城市交流，反有“地方包围中央”之势。台湾中央与地方政府的互动也反映出美中大国的博羿。

两岸交流就宪政安排而言，一方面涉及中央政府间的水平分权，另一方面也涉及中央与地方政府间垂直分权。详言之，在中央政府内部，这涉及总统与行政院长的权限划分，在中央与地方间，则涉及两岸事务范围的界定。国防、外交与两岸事务被认为是“国家安全大政方针”一环，属总统权限；即使在中央政府内，行政院长也常尊重总统职权，不任意发表意见。

两岸政策与国防外交较类似，且具有全国事务性质，属于中央权限。因此，对于韩国瑜承认九二共识之举，蔡总统即以两岸事务属中央权限加以回应。

但是两岸交流涉及地方交流、观光、经济等方面，地方政府享有一定自治权限。基于政党立场不同，地方政府的政策可能与中央的两岸政策背道而驰。除了政策上的歧异，地方政府的两岸政策更可能对于中央政府带来政治挑战；甚至地方政府透过与中国政府合作，直接挑战蔡政府两岸政策的正当性。

例如，韩国瑜选后主张他有九十万的新民意，两岸政策中央应跟着地方走。对此，蔡英文回应：“九十万新民意授权他（韩国瑜）什么？”“民意是什么？”

到底九合一选举民进党大败，或韩国瑜、卢秀燕与柯文哲的胜选，是否意味着台湾选民承认了九二共识或是两岸一家亲？这涉及两个议题：

诸侯要招商，中央要控管红色金流

首先，九二共识与两岸一家亲的政治口号，是否为这次选举的主轴？其次，选民所认知的九二共识与两岸一家亲，与韩、卢、柯所主张的是否有落差？

就前者而言，在选举过程中，韩国瑜虽然表示认同九二共识，但他更令人印象深刻的主张是“货出得去，人进得来，高雄发大财”，但“货出人进”如何在两岸关系架构中具体落实，韩国瑜并没有明确的政策说明。

而由于金马奖颁奖典礼中国籍影人的发言，柯文哲一度被认为将受到两岸一家亲的池鱼之殃。因此，韩、卢、柯等人的当选，很难解释是对于九二共识与两岸一家亲的背书。

更何况九二共识与两岸一家亲到底内涵为何？不仅选民一头雾水，韩、柯也含糊其词。更不用提马英九所自豪的“一中各表”，乃是《新华社》的禁用语。若以国民党的胜选，来解释台湾民众对于九二共识或两岸一家亲的认同，恐有过度解释之嫌。九合一选举与其说是选民对于国民党的肯定，不如说是对于民进党的否定更为妥适。

不过，台湾选民的选择已造就了民进党中央政府与蓝、白地方县市长，在两岸政策无可避免的政治抗衡与发言权的竞逐。就具体政策而言，韩国瑜所主张的开放中资投资房地产，固然受到房地产业者的欢迎，但是为高房价所苦的一般普罗大众将雪上加霜，这项政策势必将于四年后的选举受到选民的再度检验。

其次，民进党执政后，中国管制来台观光客，长期因为倚赖中国观光客而受制于人的观光产业，因而陷入景气寒冬。对此，民进党政府则以“暖冬专案”加以回应。然而，观光业者未能分散产业风险在先，后由国民缴纳的税金挹注，这样的做法或许能求急，但非长久之计，更重要的是如何避免此一困境重演。

最后，县市政府无可避免地将强调招商，而蓝营县市长招商重点乃是中国资金，此时面临中央对于红色资金管控与地方经济发展的拉锯。

蓝白皆需在美中间取得平衡

九合一选举的败选，民进党政府陷入内外交逼的困境，外有强敌，内有反对势力，内外并有合流之势。台湾人的国家认同，或许要到二○二○年总统大选才能见真章。而在这一年半间，有志竞逐大位者需要面对的面试，除了北京政府，还有华府，柯文哲、朱立伦的华府行或可看出在野党如何在美中间取得平衡。

鳳凰新聞社【責任編輯 檄文】