台灣國會亂象多，立委提案94狂，不但帶頭違法還指定要排除憲法

鳳凰新聞社台灣訊【記者 蘇華/圖】   來源：警政時報

立法院朝野上演全武行，再度引發國會改革聲浪，「委員會專業化」則是國會改革的必喊口號，不過，立法院第9屆開議至今1年多，仍出現不少創下歷史先例、朝野協商決議抵觸議事法規的情況，甚至還有立委提出排除《憲法》適用的「超狂」提案，此類由立委自我踐踏國會尊嚴的情況，讓新國會的專業性備受質疑。

前瞻條例排除「召委排案」規定，最後卻作繭自縛

以這次前瞻計畫審議為例，民進黨當初為了避免國民黨籍召委搶得排案權，進而刻意杯葛以不排案審查來拖延前瞻計畫的審查時程，然而在3月31日朝野協商訂出，「召委均得排案」的協商結論，此決議已明顯牴觸《立法院各委員會組織法》第4條的召委的排案規定，但最後則是差點作繭自縛。

事實上，立法院審查預算時，很多解凍案遭到輪值召委「冷凍」，讓預算無法解凍，朝野協商也訂出若召委3個月不排案，可改由另一個召委接手，也同樣是違反《立法院各委員會組織法》第4條「議案跟召委走」的排案規定。

熟悉法律的立院人士說，雖然朝野協商結論具有法律效力，但《立法院各委員會組織法》畢竟是經過立法程序的法律，以協商來迴避法律適用，確實有法律上的爭議。

一例一休重審 排除法定冷凍期

朝野協商抵觸法律的例子還不只這樣，攸關「一例一休」的《勞動基準法》修正案，自初審到三讀完成期間爭議不斷，最難忘的就是在委員會審查階段的「1分瑩」事件，在衝突與爭議中通過初審。

此案在朝野要求下重付審查，但一樣為了不拖延到通過的時程，在朝野協商階段，時代力量立委黃國昌竟稱「拋磚引玉」，附和民進黨團幹事長吳秉叡的意見，將朝野協商1個月的冷凍期拿掉，公然違反《立法院職權行使法》第71之1條規定。

前瞻預算 林全未報告就付委

立法院第二次臨時會邀請行政院長林全報告「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」，並列席備詢，但藍、綠爆發激烈肢體衝突，院長蘇嘉全當下宣布會議休息，進行朝野協商。

不過，國民黨團緊咬《立法院職權行使法》第28條規定，預算案必須經行政院報告及質詢，因此拒絕協商，不讓預算交付委員會審查，但沒想到，院會最後直接表決通過並付委，這讓前立法院長王金平也搖頭，質疑程序有違背法律規定。

史上頭一遭 協商變委員會質詢

《前瞻基礎建設特別條例》草案在5月初審通過，由於在野黨全數反對，再加上國民黨立委扛桌、潑水干擾議事，讓會議無法進行實質審查，最後全案送交朝野協商。然而，協商過程中，時代力量黨團提議應開放讓立委「詢問」部會官員，以補足委員會未實質討論的缺失，最後獲朝野黨團同意。

不過，如此將朝野協商場域當作一般委員會來質詢，還是國會史上第一次，對於要落實「委員會中心主義」的國會改革目標，不但沒有縮短，反而還背道而馳。

兼主席又質詢官員 黃國昌挨批

立法院財政委員會在5月初邀請財政部長許虞哲進行稅改方案報告，國民黨籍召委羅明才為了到《前瞻基礎建設條例草案》審查現場備戰，將主席職位交由黃國昌暫代。

但黃國昌坐上主席台後，當時台下並無任何立委，他接著便自行唱名質詢官員，違反了《會議規範》第18條規定，主席對於討論事項，必須以不參與發言或討論為原則，如須參與，應先聲明離開主席地位，由副主席暫代。

超狂修法 徐永明提案規避《憲法》

時代力量立委徐永明在去年12月提出《監察法》部分條文修正草案，不過，條文卻直接標明「不受憲法第98條限制」，明顯違反《憲法》第171條：「法律與憲法牴觸者無效」之規定。他事後強調，是為了凸顯這是「殭屍條文」，已被《憲法增修條文》取代，但該提案仍在立法院內傳為笑談，被稱為「超越憲法的立委」。

前瞻審查攻防 助理扛桌參戰

「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」審查，引發藍、綠立委大打出手，更在委員會現場上演水球大戰。不過，國民黨立委助理卻遭媒體拍到幫忙扛桌、遞水球給黨籍立委；除此之外，更有媒體實習生因「一時情不自禁」，跟著國民黨立委一同丟水球。國會議事遭到外超狂修法 徐永明提案規避《憲法》

時代力量立委徐永明在去年12月提出《監察法》部分條文修正草案，不過，條文卻直接標明「不受憲法第98條限制」，明顯違反《憲法》第171條：「法律與憲法牴觸者無效」之規定。他事後強調，是為了凸顯這是「殭屍條文」，已被《憲法增修條文》取代，但該提案仍在立法院內傳為笑談，被稱為「超越憲法的立委」。

前瞻審查攻防 助理扛桌參戰

「前瞻基礎建設計畫第一期特別預算案」審查，引發藍、綠立委大打出手，更在委員會現場上演水球大戰。不過，國民黨立委助理卻遭媒體拍到幫忙扛桌、遞水球給黨籍立委；除此之外，更有媒體實習生因「一時情不自禁」，跟著國民黨立委一同丟水球。國會議事遭到外力、外人涉入，嚴重影響運作。

力、外人涉入，嚴重影響運作。

鳳凰新聞社【在責任編輯 檄文】