宋才发：积极应对人口老龄化 建设多层次养老服务体系

凤凰新闻社讯     来源：中宏网

中宏网北京3月7日电（记者 王镜榕）

       2022年3月5日，李克强总理在《政府工作报告》中指出，“积极应对人口老龄化，优化城乡养老服务供给，支持社会力量提供日间照料、助餐助洁、康复护理等服务，鼓励发展农村互助式养老服务，推动老龄事业和产业高质量发展。”

中宏观察家、中央民族大学法学院首任院长宋才发教授

推动养老服务体系高质量发展

　　党的十九大提出从2020年全面建成小康社会，补短板、强弱项；到2035年，在全面建成小康社会的基础上，基本实现社会主义现代化，实现基本公共服务均等化，全体人民共同富裕迈出坚实步伐；到2050年，在基本实现现代化的基础上，把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国，基本实现全体人民共同富裕，人民享有更加幸福安康的生活。

　　中宏观察家、中央民族大学法学院首任院长宋才发教授接受本网记者专访时指出，为贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，国务院日前印发《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》，围绕推动老龄事业和产业协同发展、推动养老服务体系高质量发展，明确了“十四五”时期的总体要求、主要目标和工作任务。强调重视建设高质量养老服务体系，加强社会保障和服务。加快推进养老服务设施建设，形成居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。

　　“构建适应我国国情和老年人群体消费需求的养老服务体系。”宋才发告诉记者，具体地说就是：一是到2020年，围绕我国老年人口的基本养老服务需求，针对养老产业发展中的问题和不足，以补齐民生短板、夯实服务基础为重点，实现多支柱、全覆盖的社会保障体系比较健全，城乡多层次以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务供需基本均衡，有利于养老产业和事业协同发展的管理体制机制、政策、标准体系基本完善，全社会共同参与科学应对人口老龄化的基础更加牢固等发展目标。

　　二是到2035年，在建立基本养老服务体系的基础上，围绕均等化、标准化、智慧化的发展需求，实现全社会养老服务供给充足有效，城乡养老服务均衡发展，高龄老人、失能老人补贴以及长期照护保险等社会保障制度更加完善，养老服务质量明显提升，社区、居家、机构养老的智能化、网络化服务体系更加完善等发展目标。

　　三是到2050年，在实现养老服务标准化、规范化和均等化的基础上，按照发达国家标准，围绕满足高品质养老服务需求，全面丰富养老服务功能、提升养老服务现代化水平，构建多元化、特色化、个性化、智能化的养老服务体系，使老年人享有幸福安康的生活。

倾情打造高标准养老服务体系

　　“养老服务体系是指老年人在生活中获得的全方位服务支持的系统。”宋才发指出，养老服务体系既包括家庭提供基本生活设施和生活环境，也包括社区提供的各种服务和条件。习近平总书记在十九大报告中指出，要加强社会保障体系建设，全面建成覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。“十四五”时期的养老服务体系，要以满足老年人基本生活需求、提升老年人生活质量为目标，面向所有老年群体，提供基本生活照料、护理康复、精神关爱、紧急救援和社会参与的设施、组织、人才和技术要素形成的网络，以及配套的服务标准、运行机制和监督制度。

　　“养老服务体系包括家庭、社会和社区养老服务体系。”宋才发告诉记者，家庭养老服务体系是与中国传统文化相适应的延续数千年的养老服务支持系统，服务提供者主要是由老年人本人、配偶、子女以及亲朋好友。最大的优势是能够得到家庭的温暖和亲情的关怀，家庭养老功能正在弱化，仅仅依靠家庭养老服务系统难以满足老年人养老需求。社会养老服务体系是指政府、社会对养老服务有支持意义的各种制度、政策、机构等方面所构成的系统，该系统是在家庭养老服务功能日趋弱化的背景下产生发展起来的。社区养老服务体系是指以家庭为核心、以社区为依托，以老年人日间照料、生活护理、家政服务和精神慰藉为主，以上门服务和社区日托为主要形式，引入养老机构专业化服务方式的居家养老服务体系。主要内容是举办养老、敬老、托老福利机构，设立老人购物中心和服务中心，开设老人餐桌和老人食堂，建立老年医疗保健机构，建立老年活动中心，设立老年婚介所、开办老年学校，设立老年人才市场，开展老人法律援助、庇护服务等。

　　“要把老年人切身需求作为打造养老服务的最终目标。”宋才发指出，新时代的养老服务体系建设要注重供求结合，把老人需求作为打造目标。当前老年人群体温饱问题已经解决，更多追求的是精神层面的需求。所以，政府在养老服务体系建设过程中，要把满足老年人精神层面需求作为主要方面，增强他们的荣誉感和参与感，真正使精神上有依托，行动上有着落。要把便捷高效的服务方式，作为提升养老服务质量的目标要求。高标准打造养老服务体系，是折射服务质量的一个硬性目标。政府和社会要把便捷高效的服务方式作为打造重点，创造性地开设便捷高效的服务方式，诸如上门服务、轮椅服务、电话服务、一键呼叫等措施，提升打造高标准养老服务体系的质量。要把服务方式多样化作为养老服务体系提质增效的基本盘。

　　“打造高标准养老体系不能局限于自己圈子内，要创造性开展服务模式创新，积极打造多样化的服务模式，以生活照料、健康管理、医疗康复、爱心代购、水电维修、文化娱乐等为代表的服务方式更值得社会去推广和借鉴。”宋才发强调，要整合各类资源，结合线上线下等模式开展服务，打造养老服务综合体，为老年人提供舒适便捷高效的生活环境。

编辑：王镜榕

审核：徐璐

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宋才发：让人民生活幸福是“国之大者”

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　　2022年全国两会上，李克强总理在政府工作报告中强调“要坚持政府过紧日子，更好节用裕民。”明确提出要“切实保障和改善民生，加强和创新社会治理。坚持尽力而为、量力而行，不断提升公共服务水平，着力解决人民群众普遍关心关注的民生问题。”

　　民生保障是今年“全国两会”群众最关心的重要议题之一。近日，《中国青年报》进行了一项题为“你最关心哪些两会议题？”的全国两会青年期待调查。从2022年2月25日15时开始，至2022年2月28日16时截止，共回收有效样本72242个，覆盖全国31个省（自治区、直辖市），有效样本平均年龄22岁。调查显示，70.5%的受访者关注今年的全国两会，99.1%的受访者希望两会增加民生保障方面的议案提案。在2022年政协委员们上交的提案中民生方面较多，截至2月16日16：00时，收到的66件提案中，社会民生方面的提案占42.4%。刚到北京的两会代表接受媒体采访时表示，“自己关注比较多的是《政府工作报告》，通过《政府工作报告》可以更好地了解政府过去一年的工作情况和未来的发展规划，会更好地了解国家政策。”“民生工作要让每个人都能生存，保持社会和谐稳定。国家要重点关注生活困难人员生活，充分发挥底线民生的兜底作用，为困难群众提供必需的生活保障，提供失业保险、大病救济、社会福利、抢险救灾等必需保障。”

　　人们对两会的关注和期待就是对美好生活未来的期待。柴、米、油、盐、酱、醋、茶，就业、求学、购房、医疗，这些看似“鸡毛蒜皮”的小事，却是关乎民心、民意的大事。党和政府只有把责任扛在肩上、放在心上、落实在行动上，才能更好地擘画民生改善新蓝图。只有进一步补齐民生短板，解难题、兜底线，才能持续保障和改善民生，让老百姓过上好日子。只有积极回应民生关切、加强民生保障，让老百姓的日子过得越来越好，人民群众才会更有安全感和幸福感。在全国两会列出的“民生清单”中，明确地列出了教育、医疗、养老、社保、生育等议题。老百姓关心的衣食住行、生活的方方面面都会在两会上得到关注和讨论。从解决好高校毕业生等青年就业，到推进基本养老保险全国统筹，再到努力稳地价、稳房价、稳预期，长长的“政策清单”里，很多人们关切的焦点、难点、痛点问题都将得到积极回应。

　　未来民生改善不能停步也不会停步。《政府工作报告》指出，2022年要"切实保障和改善民生，加强和创新社会治理"；"提升残疾预防和康复服务水平。加强民生兜底保障和遇困群众救助，努力做到应保尽保、应助尽助。"从《“十四五”就业促进规划》到《“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划》再到《“十四五”公共服务规划》，政策指向进一步明确。让人民生活幸福是“国之大者”，人们关注和期待两会，就是对充满活力和机遇的中国发展的期待，更是对美好生活的期待。

　　【作者：宋才发，中宏观察家、中央民族大学法学院首任院长、教授】

编辑：王镜榕

审核：王怡然

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