广东省汕尾市华侨管理区辖区民众反映——有冤无处诉

凤凰新闻社讯【记者 刘帅 摄像 顾磊】

    近日我社接到广东省汕尾市华侨管理区村民报料称，刘汉标他所承包经营的农场，在2021年9月间，给陆丰市陂洋镇富商冯某海勾结操纵村霸余某宝为其自家建造坟墓，雇请6台大马力挖土机，30辆东风牌载土车，由余某宝直接组织社会人员等约20人护卫，摧毁汕尾市华侨管理区老屯寮村深坑山中段东面山林面积约35亩，其中：已种植4年可收成的中药材“牛大力”面积25亩。仅中药材一项，直接经济损失估值285万元。刘汉标报警，汕尾市公安局尖山分局不受理。

究竟是承包人投诉、报警失实，还是相关职能部门忘记初心使命，放弃担当与职责？下列文字依据大可窥豹一斑。

    2021年12月10日，汕尾市华侨管理区农业农村工作局作出《关于群众信访涉林材料办理情况》（汕侨农函[2021]21号），告知投诉人刘汉标不受理的理由：（1）信访人是华侨管理区侨兴街道办事处第六村委会的村民，被举报人户籍属于陆丰市陂洋镇，属于不同行政区域。（2）涉案林地属华侨管理区、陆丰市陂洋镇、惠来县葵潭镇三个行政区域交界处。据国土部门反映，涉案林地属惠来县范围，属于历史遗留问题。（3）信访人提供的承包合同发包人（甲方）为自然村。承包合同没有监证单位和监证人盖章签名。（4）造墓林地不在我区行政范围。应由市局按属地管理原则查处。（5）被举报人涉黑问题，应由公安机关查处。

    2022年1月30日，汕尾市公安局尖山分局作出的《不予受理信访事项告知书》[ 汕尖公（信访）不受字（2022）1号 ] ，告知报警人刘汉标不予受理的理由：涉案林地（深坑山中段东面）不属华侨管理区辖区内，尖山分局无管辖权。林造墓案不属本机关管辖，尖山分局不予受理。

两个职能部门不受理的理由，显然不是承包人投诉、报警失实。而是职能部门忘记初心使命，放弃担当与职责。

    第一、关于发案地的管辖问题。发案地深坑山中段东面，位于华侨管理区、陆丰市陂洋镇、惠来县葵潭镇三个行政区域交界处，历史上确有过权属争议。1985年5月间，汕尾市华侨管理区侨兴街道办事处第六村委会老屯寮村村民胡木容、刘汉标等9人合资承包，与该村签订《责任山承包合同》，承包地点：老屯寮村深坑山，即发案地。承包面积约1000多亩，其中刘汉标承包100多亩，承包期限25年。2009年5月承包期满，同年7月 续签《责任山承包合同》，承包期限50年，至2058年7月。承包山地主要种植林木、水果。其中约80亩种植中药材“牛大力” 。

    老屯寮村发包、承包人一直承包案发地至今37年无间断。依据《确定土地所有权和使用权的若干规定》第20、21条，案发地所有权当属华侨管理区辖区侨兴街道办事处第六村委会老屯寮村。即使三个行政区对案发地仍存在争议，也应遵照《土地管理法》第14条规定：维持土地利用现状。目前，案发地属于华侨管理区辖区范围内是不争议的事实，上述两家职能部门负有不可推卸的管理责任。

    第二、关于承包人与被举报涉案人不同行政区域的问题。本案的焦点是被举报涉案人强行毁山毁林造墓的具体行为，侵害了承包人的合法权益。依据相关法律法规，受理案件以案发地为受理原则，不受违法违规行为人的户籍地限制。从民事角度看，毁山毁林造墓，属于案发地农业农村部门受理。被举报涉案人毁山毁林35亩，造成受害人直接经济损失估值285万元，涉嫌刑事犯罪，应由案发地公安机关立案侦查。上述两家职能部门拒绝受理本案，难避行政和司法腐败之嫌, 或是明显体现官商勾结以及存在保护伞的深思。

    第三，关于承包合同的合法性问题。承包人提供的《责任山承包合同》，虽存在不完善的地方，毕竟是双方依法签订，况且自1985年5月至今37年，由华侨管理区辖区侨兴街道办事处第六村委会老屯寮村发包，一直由承包人使用，双方相安无异议。依据《民法典》第465条：依法成立的合同，受法律保护。本案不是承包合同纠纷。主管农业农村的职能部门不践行职守，却质疑《责任山承包合同》的合法性，明显是在为被举报涉案人逃避罪责施放烟雾。

    第四、关于案发地权属争议的违留问题。承包人维护的是承包山林的合法权益。被举报人是在毁山毁林造墓。受害人与被举报人双方，都没有提出、也没有权利主张案发地的所有权。本案不是案发地的所有权争议。上述两家职能部门以所有权争议这一历史遗留问题为借口不受理本案，是在蓄意转移话题，放弃担当与责任，明目张胆与我党执政为民的宗旨唱对台戏。

    受害人的合法权益遭受严重侵害，被举报涉案人毁山毁林造墓涉嫌犯罪既成事实。上述两家职能部门不受理本案，民众合法权益得不到保护，歪风邪气继续肆虐。是地方之大不幸。

    本案究竟要不要处理？谁来处理？作为地方行政机关华侨管理区乃至汕尾市人民政府，不能漠然置之。后续结果如何，本社记者将继续跟踪报道。

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